我们怎样才能最好地帮助库尔德人?

时间:2019-07-02  author:詹擒  来源:永利网址游戏  浏览:185次  评论:26条

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布鲁金斯高级研究员 于3月9日至3月19日与 Michael Knights 一同 前往伊拉克 这次旅行部分由 赞助 他们在巴格达,苏莱曼尼亚和伊尔比勒与伊拉克,库尔德,美国和英国官员举行了广泛的会晤。

这是关于伊拉克局势的三部分调查中的第三部分。 第一部分于周六在新闻周刊网站上发布,第二部分在周日发布。

库尔德斯坦地区政府(KRG)的发展与巴格达的发展一样复杂。

在军事领域,Peshmerga在他们的命运中享有与伊拉克人类似的改善。 伊斯兰国的攻击现在经常遭受重创,只要他们有美国的火力支持,库尔德人就可以很自在地保持阵地。

只要他们拥有美国空军和特种作战部队(SOF)的支持,指挥和控制以及其他援助,库尔德有限的攻势也会越来越成功。 与伊拉克人一样,Peshmerga无法与第一世界的军事能力相提并论,但其效力正在提高。

Peshmerga没有利用美国领导的联盟来对抗伊斯兰国的训练,其程度与伊拉克人相同,但库尔德人可以吹嘘说,至少他们党派的阵型显示出比伊拉克更高的士气和单位凝聚力。编队。 (该联盟已经明确表示,它只会训练Peshmerga的综合编队,以便不训练一方的民兵来对抗另一方。)

库尔德人继续抱怨巴格达阻止武器进入他们,但美国官员坚持认为没有发生这种转移,库尔德人正在得到他们所承诺的一切,即使它不是库尔德人想要的(而且,我会争辩,有理由需要)。

事实上,考虑到他们正在防守的前线大小和伊斯兰国使用大型飞机的能力,库尔德人仍然拥有太少的米兰反坦克导弹发射器,太少的防雷伏击保护车辆,太少的火炮或其他装甲车辆。 ,装甲自杀式炸弹车。

这使得Peshmerga在很大程度上依赖于联盟的空中力量,只要有空的力量就可以。 到目前为止,它一直是这样,但迫在眉睫的摩苏尔进攻将是非常复杂和苛刻的,并且这种情况有可能失控。

向库尔德人提供额外的重型武器将有助于减轻这种风险,即使它很轻微。

政治瘫痪,库尔德风格

与南方一样,问题主要集中在政治和经济领域。

库尔德政治正在以伊拉克分裂政体的镜像形式破碎。 库尔德民主党(KDP)和库尔德斯坦爱国联盟(PUK)在其1996年内战后形成的强大的工作关系似乎有再次破裂的危险。

许多PUK成员公开欢迎KDP的不幸,并支持Gorran(或变革运动)党在许多关键问题上反对KDP。 KDP和Gorran党陷入了激烈的死亡之中,Gorran指责KDP非法和独裁地执政,KDP指责Gorran只是破坏者而没有实际的行动计划。

去年秋天发生的破裂(当戈兰党成员袭击几个KDP党设施而KDP阻止戈兰议会议员进入伊尔比勒时)仍然没有得到治愈。 各方面的务实因素都在寻找前进的方向,并且已经出现了一些合理的计划,但看到它们制定已经令人沮丧。

尤其如此,因为据说Gorran首领在伦敦自我流放(“噘嘴”是一名库尔德高级官员使用的词),拒绝见任何人或做任何事情。 在他缺席的情况下,戈兰党官员无法团结一致行动并接受KDP的提议,包括总统马苏德巴尔扎尼。

此外,各方内部的分裂也变得尖锐。 在KDP内,两个敌对阵营继续为党的灵魂而战。

一方面是那些赞成迅速走向独立的人。 他们认为,土耳其将支持它,并通过使新的库尔德国家以国际税率出售石油,发行债务,直接购买武器和控制自己的货币政策来解决库尔德斯坦的大部分或全部问题。

这个群体遭到竞争对手的反对,他们担心独立将使KRG过于依赖土耳其,而且库尔德国家将拥有执行所有这些事情的法律权力,但实际上它无法做到这一点。 。

相反,他们支持在5到10年内更加刻意地走向独立的过程,在此期间,双边谈判可以解决诸如基尔库克的地位以及伊拉克与新的库尔德国家之间的边界等棘手问题。 在此期间,该组织认为,如果只是为了缓解他们的财政状况,库尔德人必须与巴格达和解。

就其本身而言,PUK还没有找到一个稳定,有效的答案来解决党的创始人(和伊拉克总统)Jalal Talabani失去生病的问题。 Talabani的妻子 (或Hero Khan),前KRG总理Barham Salih,KRG副总统Khosrat Rasul Ali和其他高级PUK领导人都在争夺权力 - 要么让塔拉巴尼成为无可争议的PUK领导者,要么就是在他们之间的权力分享安排中获得优势。

目前,Hero Khan似乎正在慢慢占据上风,但这是一个乏味的过程,她还不能(或愿意,她的批评者声称)行使决定性的领导力。 这使得PUK能够为KDP带来问题,但无法推进其自身的连贯议程,这对双方来说都是令人沮丧的。

我发现库尔德人如何陷入困境,以及即使是最优秀和最聪明的人也没有明确或明显合理的计划来摆脱政治僵局。 这将需要很多艰苦的讨价还价,相当大的意愿忽视过去的不满,以及一定程度的运气。

石油和独立

在内部分歧和经济危机之间,许多库尔德高级官员表示,他们认为库尔德人今年不​​太可能宣布独立。 事实上,相当多的人认为他们甚至不可能举行拟议的独立公民投票,这是KRG希望在美国选举期间今年秋天举行的。

那些怀疑KRG能够统一做到这一点的人认为,对于现金拮据的KRG来说,公投太昂贵了。 有些人还提出,鉴于库尔德人之间存在分歧和不和的程度,关于独立的假定公民投票可能会变成对KDP领导层的实际公投,这可能对库尔德独立事业和库尔德斯坦的稳定造成危害。 。

因此,库尔德人可能会选择与巴格达达成新的石油协议。

如果进一步推动独立,库尔德人将需要找到一些其他方式来处理他们自己的财务状况,这种情况比巴格达更不稳定,因为库尔德人无法控制他们的货币政策,发债或采取其他措施可供一个主权国家使用。

几个月来,库尔德人一直没有向自己臃肿的公共部门支付工资,甚至连警方都罢工抗议。 与巴格达的新协议将允许库尔德人以市场价格出售石油(他们目前必须以折扣价出售,以说服买家接受伊拉克可能将他们告上法庭的法律风险)。

它还将允许库尔德人获得预期的国际货币基金组织和外国援助计划的份额,而伊尔比尔的需求甚至比巴格达更为严重。

事实上,库尔德人如此渴望新的协议,他们更务实的领导人现在正在谈论接受伊拉克17%的实际石油总收入(即库尔德和伊拉克的石油销售总额),而不是要求联邦预算的17%,如同他们之前的协议。

不可避免地,新发现的库尔德人对此协议的兴趣与伊拉克突然不情愿相匹配。 巴格达似乎明白,它现在在谈判中握有鞭子,并没有匆忙。 库尔德人的伤害比伊拉克人还要严重,巴格达有可能获得比库尔德人大得多的现金注入。

美国和国际货币基金组织都表示,他们的援助假设大约17%将用于库尔德人,但如果没有新的石油共享协议,巴格达将在法律上必须遵守,或者这些捐助者可以规避巴格达并直接向KRG汇款。

人们普遍认为,签署一项新协议可以避免对所有这一切进行仲裁,因此最好在资金开始流动之前对其进行仲裁。 但巴格达的许多人似乎非常愿意让库尔德人在风中扭曲,无论是出于恶意,还是为了获得更好的交易。

一个非常积极的发展是,美国已同意提供军事资金,以支付Peshmerga的许多最重要的费用 - 包括食品,医疗用品和其他基本需求 - 每月数千万美元。

这对库尔德人来说是一个巨大的推动力,并且本身将在相当程度上减少库尔德人的预算赤字。 它还将为美国提供对库尔德军事行动的更大影响力,随着对摩苏尔的战斗越来越近,这种行动的重要性日益增加。

底格里斯河以北的摩苏尔是一个库尔德城市 - 不仅仅是一个库尔德城市,而是一个KDP城市。 另一方面,基尔库克是一个压倒性的PUK城市。 KDP中的许多人担心,当基尔库克最终被同化为KRG时,它会使政治人口平衡倾向于PUK。

因此,人们普遍猜测,为了保持库尔德政党之间目前的平衡,KRG可能会将摩苏尔的库尔德半部分作为解放城市的一部分。 美国明白这一前景,大使馆和美国军事领导层因此希望最大限度地发挥他们在摩苏尔解放期间影响库尔德行动的能力。

KRG经济学

与巴格达相比,金融危机在更大程度上促进并实现了KRG的实际经济改革。

值得赞扬的是,总理内希尔万·巴尔扎尼和副总理库巴德尼已经实施了真正的改革,并正在推动实施其他改革。 他们全面削减政府工资(从最低工资削减15%到最高削减75%)。 他们利用低油价开始取消对汽油的补贴。

他们获得了世界银行的资金支持,使他们能够对电网进行资本重组(可以节省高达40%的国内电力生产成本),并且正在寻求安装电表并在不久的将来开始向公民收取用电费用。 他们计划开始将电力供应商私有化,并将发电厂转换为天然气(由新生的库尔德天然气工业供应)。

他们还聘请了一名前黎巴嫩财政部长来改革财政部 - 相信没有库尔德人会相信任何其他库尔德人这样做。 在类似的,甚至更为深远的举措中,他们获得了英国政府的援助,引入了德勤会计,对KRG自然资源部(石油部)进行全面审计,以识别和消除腐败。

(库尔德总理用令人钦佩的坦率告诉我们:“看,我知道,无论我们做什么,如果我们自己做的话,我的所有人都不会相信我们对石油事工是透明的。”因此他决定带来在Deloitte和英国人这样做。)

此外,巴尔扎尼总理和副总理塔拉巴尼正在推进其他重要改革,例如为公共部门工人取消昂贵和腐败的“津贴”,要求每个政府雇员在生物识别数据库中登记,以消除“鬼兵”和工资填补,并建立新的政府网站,以实现“电子政务”交易,从而消除许多现有政府雇员的需求,以及目前在现有的,腐败的,人对人的系统中完成任何工作所需的回报。

如果与教育,工人再培训,投资法律和其他领域的拟议新举措相结合,此类举措可能会对库尔德经济命运产生巨大影响。

然而,库尔德经济命运的不利因素是库尔德石油工业面临严峻的前景,伊尔比尔的领导层似乎还不愿意承认这一现实。*简而言之,主要的国际石油公司并没有找到碳氢化合物矿床。希望在库尔德斯坦。

沉没产生实际回报的井数远远低于预期。 这本身已经冷却了国际石油公司曾经对库尔德斯坦感受到的热情。 再加上由于金融危机,KRG无法偿还许多延伸到伊尔比尔的贷款,而石油公司的利益远离库尔德斯坦。

然而,库尔德领导人仍然主要关注他们的财政问题,许多人似乎并没有意识到人们普遍认为该地区没有按预期产生新的碳氢化合物矿藏。

所有这些都进一步强调了库尔德改革计划的重要性。 即使库尔德斯坦没有成为人们曾经认为的碳氢化合物巨头,它仍将拥有大量产量,而不像库尔德人梦寐以求的那样多。 他们可能永远不会成为“山区的阿布扎比​​”,因此必须将他们的政治和经济目标转向另一个更实际的方向。

他们的改革议程创造了一个真正的前景,他们可以这样做,这样做可以在未来十年的某个时刻为独立奠定坚实的经济基础。 与中东一样,问题是在危机过去之后改革是否会持续下去。

*感谢Michael Knights对本段中的要点。 他们完全来自他的研究和分析。

布鲁金斯学会 高级研究员 他曾担任该中心的主任,从2009年到2012年,以及2002年至2009年的研究主任。他最近的一本书是

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